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Los subsidios se transfieren entre generaciones, según estudio

En el estudio realizado en Holanda se observó un efecto positivo en los hijos de personas a las que les fue retirado un subsidio por discapacidad.

Aunque una extensa literatura ha documentado las correlaciones intergeneracionales en la recepción de bienestar, hay poca evidencia de si esta relación es causal. ¿Los esquemas de beneficios crean una cultura de dependencia dentro de las familias? Esta columna revela que los hijos de padres en los Países Bajos que fueron expulsados ​​del seguro de discapacidad después de una reforma tenían menos probabilidades de participar en el programa como adultos. Los efectos secundarios fiscales de estos vínculos intergeneracionales tienen un efecto considerable en el presupuesto del gobierno a largo plazo.
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Las economías occidentales han establecido una amplia variedad de programas de redes de seguridad para evitar que las personas terminen en la pobreza, en parte asegurando diversos factores de riesgo que pueden causar una pérdida de ingresos, como una discapacidad o una enfermedad a largo plazo. La participación en estos programas podría correlacionarse entre generaciones simplemente porque los padres y sus hijos comparten factores comunes, como la genética y los antecedentes socioeconómicos, que determinan la probabilidad de quedar discapacitados. Sin embargo, un riesgo potencial de estos esquemas de beneficios es que pueden crear una cultura de dependencia dentro de las familias. Un efecto de bola de nieve a través de las generaciones podría surgir si la dependencia del bienestar se transmite de los padres a sus hijos, con consecuencias potencialmente graves para la situación económica futura de los niños.

Aunque una amplia literatura ha documentado el hecho de que existen correlaciones intergeneracionales en la recepción de los subsidios, como señalan Black y Devereux (2011), hay poca evidencia sobre si esta relación es causal. La prueba de la existencia de una respuesta conductual, en la que los niños se convierten en receptores de subsidios debido a sus padres, es difícil por dos razones: primero, la participación de un padre en un programa de beneficios no es aleatoria; y segundo, cualquier análisis requiere un conjunto de datos de panel en el que los resultados de los padres se pueden vincular a los de sus hijos durante un largo período de tiempo.

Nuestro trabajo supera estos desafíos de identificación mediante la explotación de una reforma de 1993 en el programa holandés de Seguro de Discapacidad (DI) combinado con un rico conjunto de datos administrativos (Dahl y Gielen 2018). La reforma de 1993 reforzó la elegibilidad del DI para demandantes existentes y futuros, pero eximió a las cohortes más viejas actualmente en DI (mayores de 45 años) de las nuevas reglas. Esta reforma genera una variación casi experimental en el uso del DI que puede usarse en un diseño de discontinuidad de regresión. Intuitivamente, la idea es comparar los hijos de padres que tienen poco más de 45 años con hijos cuyos padres tienen menos de 45 años. Ambos grupos de niños y sus padres deben ser similares en todas las dimensiones observables y no observables, con la única diferencia de exposición de los padres a la reforma.

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Enlaces intergeneracionales en participación en la participación de subsidios

El primer paso es comprender el impacto de la reforma de 1993 en los padres. La Figura 1 muestra que los padres que estaban un poco por debajo del límite de 45 años y por lo tanto sujetos a las reglas de DI más severas, tienen 5.5 puntos porcentuales más de probabilidad de salir de DI antes del año 1999 en comparación con los padres con un poco más de 45 años. Estos padres tratados vieron una caída en los pagos de 1.300 euros en promedio. Según lo documentado por Borghans en 2014, la reforma también cambió otros resultados. Hay un fuerte repunte en los ingresos laborales y una sustitución a otros programas de asistencia social en el corto plazo.
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reduccion de subsidios en holanda
Figura 1: Efecto de la reforma en la salida de los padres del DI

Nota : La figura muestra la salida promedio de los padres del DI en 1999, agregada a intervalos de edad de seis meses, en función de la edad del padre a partir de la fecha de reforma de agosto de 1993. Las líneas de tendencia sólidas se basan en regresiones, con líneas de puntos que indican un porcentaje de intervalos de confianza. Fuente: cálculos propios basados ​​en datos de Statistics Netherlands.

El segundo paso es ver cómo cambió el uso del DI infantil en función de si la reforma afectó a sus padres. Medimos el uso acumulativo del DI de un niño a partir de 2014, momento en el que tienen 37 años de edad en promedio. La Figura 2 revela un salto notable en la participación DI infantil al límite de edad de los padres de 45. Hay una caída de 1,1 puntos porcentuales económicamente significativa para los niños si sus padres estuvieron expuestos a la reforma, lo que se traduce en un 11% de tasa media de participación infantil del 10%. Estos hallazgos complementan los resultados de Dahl (2014) y Hartley (2017) que existen culturas de bienestar, definidas como un vínculo causal intergeneracional.

efectos en las personas que les quitaron los subsidios
Figura 2: Efectos de desbordamiento en la participación DI de un niño

Nota : La figura muestra la salida promedio de los padres de DI en 1999, agregada a intervalos de edad de seis meses, según la edad del padre a la fecha de reforma de agosto de 1993. Las líneas de tendencia sólidas se basan en regresiones, con líneas punteadas que indican el 90% intervalos de confianza. Fuente: cálculos propios basados ​​en datos de Statistics Netherlands.

Ganancias y derrames educativos

Para tener una idea más completa de los derrames intergeneracionales, examinamos si cambian los ingresos gravables de un niño y la participación en otros programas de apoyo social. Las ganancias acumuladas hasta 2014 aumentan en aproximadamente € 7.200 euros, o un poco menos del 2%, para los hijos de padres sujetos a las normas DI menos generosas. En contraste, no encontramos cambios detectables en el recibo acumulativo del seguro de desempleo, la asistencia general (es decir, los subsidios tradicionales en efectivo) u otros programas de redes de seguridad diversas.

Al observar el logro educativo de un niño, hay evidencia intrigante de inversiones anticipatorias. Cuando un padre está sujeto a la reforma que aumentó los beneficios de DI, su hijo invierte en 0,12 años adicionales de educación en relación con una media general de 11,5 años. Dado que la mayoría de la educación se lleva a cabo antes de que los niños ingresen al mercado laboral, estos hallazgos proporcionan evidencia sugestiva de que los hijos de padres tratados planean un futuro con menos dependencia de la DI, en parte invirtiendo en sus habilidades en el mercado laboral.

Consecuencias en los impuestos

Estos fuertes vínculos intergeneracionales entre padres e hijos tienen considerables consecuencias fiscales para el presupuesto del gobierno a largo plazo. Los pagos DI acumulados a los hijos de los padres seleccionados son un 16% más bajos. Este es un ahorro adicional sustancial para el presupuesto del gobierno, especialmente dado que no hay evidencia de que los niños sustituyan estas reducciones en los ingresos de DI por ingresos adicionales de otros programas de asistencia social. Además, hay un beneficio fiscal derivado del aumento de impuestos que estos niños pagan debido a sus mayores ganancias en el mercado laboral. En general, calculamos que hasta el año 2013, los niños representan el 21% del ahorro fiscal neto de la reforma holandesa de 1993 en términos de valor actual descontado. Se prevé que esta proporción aumente a 40% con el tiempo, ya que los pagos DI cesan cuando los padres cumplen los 65 años,

Posibles mecanismos

¿Qué podría ser responsable de estos vínculos intergeneracionales considerables? Bertrand (2000) argumenta que los derrames de bienestar dentro de las familias pueden surgir a través de la transmisión de información, creencias o normas. En nuestro estudio, sin embargo, no puede tratarse de información sobre cómo solicitar el programa, ya que todos los padres han pasado por el mismo proceso de selección de DI. Del mismo modo, las reducciones en el estigma de la observación de un padre participar parece improbable, ya que los padres ya han estado en DI por más de 7,5 años en promedio antes de la reforma.

Otra posible explicación que podemos descartar es la inversión diferencial hecha por los padres cuando crían a sus hijos. El ocio de los padres de los afectados por la reforma disminuyó y las horas de trabajo aumentaron, con un ingreso total de los padres que cambiaba poco en el corto plazo pero que disminuía a largo plazo. Dado que esto implica menos supervisión e ingresos de los padres, no se alinea con nuestros hallazgos que apuntan a una mejor posición en el mercado laboral en la vida posterior.

Dos posibles mecanismos consistentes con nuestros hallazgos son que los niños experimentan un efecto de cicatrización o aprenden sobre el empleo formal.

Las cicatrices pueden surgir cuando un niño observa que un padre es expulsado del DI o se le corta el pago, y el niño infiere que uno no puede confiar en que el gobierno se hará cargo de ellos en el futuro (similar al efecto encontrado en Malmendier y Nagel 2011).
El aprendizaje sobre el empleo puede surgir si los padres transmiten información sobre el mercado laboral o si proporcionan un modelo positivo debido a su mayor empleo.
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Implicaciones para la política a largo plazo

El hallazgo de vínculos intergeneracionales causales tiene varias lecciones políticas importantes. Las reformas del programa no solo afectan hoy a la población objetivo directa, sino que también pueden tener efectos indirectos considerables para la próxima generación. Aparte de cualquier consideración de igualdad, esto implica que la determinación de los impactos fiscales a largo plazo de los programas de asistencia del gobierno requiere una contabilidad intergeneracional completa que incluya cambios en los impuestos pagados y otro recibo del programa de transferencia.

¿Es la dependencia intergeneracional una cosa buena o mala? No se puede responder a esa pregunta sin tomar una posición sobre si los niños afectados deberían o no participar en el programa. En nuestro entorno, es plausible que la reducción en el uso de DI y el aumento en los ingresos y la educación fue un beneficio positivo, tanto para los niños como para el presupuesto del gobierno. Pero en otros contextos, es importante reconocer que los efectos indirectos podrían resultar en resultados subóptimos.


Bertrand, M, EFP Luttmer y S Mullainathan (2000), «Efectos de red y culturas de bienestar»,  The Quarterly Journal of Economics 115 (3): 1019-1055.

Black, S y P Devereux (2011), «Desarrollos recientes en la movilidad intergeneracional», en O Ashenfelter y D Card (eds),  Handbook of Labor Economics, Volumen 4B , Elsevier, Capítulo 16: 1487-1541.

Borghans, L, A Gielen y E Luttmer (2014), «Sustitución del apoyo social y el rebote de las ganancias: evidencia de una regresión discontinua en la reforma del seguro de discapacidad»,  American Economic Journal: Economic Policy 6 (4): 34-70.

Dahl, GB y AC Gielen (2018), «Derrames intergeneracionales en el seguro de discapacidad», documento de trabajo NBER 24296.

Dahl, G, AR Kostol y M Mogstad (2014), «Culturas de bienestar familiar»,  Quarterly Journal of Economics  129 (4): 1711-1752.

Hartley, RP, C Lamarche y JP Ziliak (2017), «Reforma del bienestar y la transmisión intergeneracional de la dependencia», IZA Discussion Papers 10942.

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Malmendier, U y S Nagel (2011), «Bebés de la depresión: ¿Las experiencias macroeconómicas afectan la toma de riesgos?»  The Quarterly Journal of Economics 126 (1): 373-416.

Artículo original por Gordon Dahl y Anne Gielen. Puedes encontrarlo aquí.

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