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Duterte ¿un pacifista inesperado?

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El presidente de Filipinas, Rodrigo Duterte, puede poner fin a la amenaza de los musulmanes, pero solo con un apoyo constante.

El presidente de Filipinas, Rodrigo Duterte, merece crédito por organizar un referéndum histórico que seguramente les dará a muchos filipinos musulmanes un alto grado de autogobierno.

Se espera que el referéndum sobre la creación del llamado Bangsamoro (la Nación Mora), celebrado en dos fases (el 21 de enero y el 6 de febrero), gane respaldo para el plan de autonomía para las provincias clave de mayoría musulmana y determine la ubicación geográfica y el tamaño de la nueva entidad.
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No debería haber, sin embargo, espacio para la complacencia. Apenas una semana después de la primera votación, terroristas atentaron en una misa dominical en una iglesia católica en la ciudad de Jolo, matando al menos a 20 e hiriendo a muchos más.

El Estado Islámico inmediatamente asumió la responsabilidad de lo que dijo fue un atentado suicida. Las autoridades filipinas sostienen que el grupo local Abu Sayyaf, una filial de ISIS, llevó a cabo el ataque con bombas a control remoto.

Los militares respondieron con un ataque aéreo contra presuntos sospechosos que huían de perseguir tropas.

Bangsamoro es vital evitar un conflicto mayor en Filipinas

El episodio resalta la fragilidad del proceso de paz frente a la violencia política en la isla de Mindanao. El gobierno filipino debe proporcionar la máxima asistencia a los líderes de Bangsamoro. Un proyecto de autonomía fallido crearía una nueva ola de descontento además de un vacío político peligroso y un conflicto potencialmente creciente.

La primera etapa del complejo plebiscito se llevó a cabo en cinco provincias agrupadas en la llamada Región Autónoma en Mindanao Musulmán (ARMM) que ya tiene un autogobierno limitado, además de dos ciudades cosmopolitas, Isabela y Cotobato, que están geográficamente en ARMM pero políticamente separadas.

La próxima fase se llevará a cabo el 6 de febrero, cubriendo las dos provincias cercanas de Cotobato Norte y Lanao del Norte, así como algunos municipios más pequeños que solicitaron unirse a Bangsamoro.
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La población total en el territorio propuesto es de 4,5 millones de personas, de los 100 millones del país. No lo suficiente como para amenazar la unidad nacional, pero más que suficiente, a través de años de violentos levantamientos, para ser una plaga para Mindanao y una espina para Manila.

La Región Autónoma de Bangsamoro en Mindanao Musulmán

Contrariamente a las expectativas anteriores, la primera votación se llevó a cabo con poca violencia en las urnas y fue juzgada como creíble por los observadores internacionales.

Aún así, la encuesta fue precedida por ataques terroristas en Cotobato en la víspera de Año Nuevo y seguida por el indignante acto terrorista en la iglesia de Jolo.

rodrigo duterte sobre los atentados en una iglesia en Jolo
Rodrigo Duterte, centro, toca uno de los ataúdes de las víctimas del atentado terrorista en una iglesia católica en Jolo el 28 de enero. Foto/AP.

Rodrigo Duterte, centro, toca uno de los ataúdes de víctimas de los bombardeos de una iglesia católica en Jolo el 28 de enero. (Palacio Malacanang / AP)

A las preocupaciones de las autoridades se suma la oposición de la popular alcaldesa de Cotobato, Cynthia Guiani-Sayadi, a la inclusión de su ciudad en Bangsamoro.

Algunos temían que el alcalde movilizara la oposición violenta. Ella y otros líderes de dinastías políticas locales y milicias están ahora preocupados por su futuro.

Si se aprueba, la Región Autónoma de Bangsamoro en Mindanao Musulmán (BARMM) reemplazaría al mucho más pequeño ARMM. La entidad más antigua, establecida en 1990, ahora se considera un experimento fallido, socavado por la corrupción, instituciones estatales notoriamente subdesarrolladas y un apoyo limitado de Manila.

Con ocho de cada diez filipinos musulmanes que apoyan la creación de BARMM, según la última encuesta de Social Weather Stations, se espera que el plan sea aprobado. Los resultados parciales y no oficiales, hasta el momento, sugieren que el territorio autónomo incluirá la ciudad de Cotobato, a pesar de que el alcalde impugna los resultados. Sin embargo, hubo un importante voto de la oposición en la ciudad de Isabela.

La entidad propuesta tendrá una composición étnica y religiosa más diversa, y una base de recursos e ingresos significativamente ampliada. Se espera que el Frente Moro de Liberación Islámica, el grupo rebelde más grande de Filipinas, juegue un papel central en la transición y en el nuevo gobierno.

Duterte, un mediador inesperado

El compromiso de Duterte con el proyecto crea una sensación de optimismo. El líder, a menudo de discurso fuerte, hizo del establecimiento de un Bangsamoro el tema central de su campaña electoral de 2016, a pesar de la oposición pública entre los filipinos de mayoría cristiana.

Según las estaciones meteorológicas sociales, apenas un tercio de los filipinos apoyan el plan de Bangsamoro.

Pero Duterte capta la profundidad de la alienación musulmana, y el peligro que representa, como la violencia ha demostrado repetidamente. Actualmente, no hay un solo juez de la Corte Suprema musulmana o senador en Filipinas, y Moro no ha sido un candidato importante para los altos cargos ejecutivos.

Aunque nominalmente cristiano, Duterte prometió en 2016: «Si llego a ser presidente, si Allah da su bendición, antes de morir ya que soy viejo, les dejaré a todos un Mindanao que se gobierne en paz».

Tras dos años en el cargo, convenció a una legislatura nacional reacia a aprobar la Ley Orgánica de Bangsamoro, que allanó el camino para el referéndum. comprometido a corregir las «injusticias históricas» contra los moros, Duterte se aseguró de que Bangsamoro reciba suficiente apoyo del gobierno nacional.
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Estos incluyen una mayor participación de los recursos naturales en las áreas que se encuentran bajo la jurisdicción de Bangsamoro, más las transferencias fiscales que representan el 5% de los ingresos totales del gobierno nacional, o más de $1 mil millones anuales.

La nueva entidad también remitirá solo una cuarta parte (a diferencia de las dos quintas partes en otras provincias) de sus ingresos fiscales locales al gobierno nacional.

La profundidad de la pobreza significa que la región requerirá apoyo a largo plazo, con un promedio de ingresos per cápita solo una quinta parte del promedio nacional y dos quintas partes de la cifra de Mindanao. Pero la promesa inicial del gobierno debería ser suficiente para lanzar la creación de instituciones y el desarrollo básico.

En última instancia, dependerá de las propias autoridades de Bangsamoro recaudar ingresos suficientes sin abusar de los impuestos y con la desestatización de la utilización de recursos naturales locales considerables, incluidos metales preciosos, la pesca y la energía marina.

El liderazgo de la BARMM controlará el establecimiento de instituciones religiosas y de los tribunales de la Sharia, pero el gobierno nacional estará a cargo de la aplicación de la ley, la moneda y la seguridad.

Una labor complicada

Sin embargo, los nuevos líderes de Bangsamoro enfrentan una ardua batalla contra la pobreza, el desafío de reconstruir Marawi y otras áreas devastadas por la guerra, y los grupos terroristas, que aún intentan establecer un Estado islámico puritano.

La coordinación constante entre las autoridades de la BARMM y Manila será vital mucho más allá del fin del mandato de Duterte, que finalizará en 2022.

Además, los gobiernos nacionales y locales deberían garantizar que se protegerán los derechos de todos los individuos. El porcentaje exacto de musulmanes no sunitas, cristianos y otros no musulmanes, incluidos los grupos indígenas, en la población local no está claro, pero es probable que estos grupos formen una minoría significativa en Cotobato, Isabela, Marawi y otros importantes centros urbanos centros

Una gran preocupación para Manila es la infiltración de Wahabist-Salafist y otras formas de grupos islamistas radicales, que han propagado el Islam radical pidiendo leyes draconianas. Y la supervivencia de grupos extremistas violentos como Abu Sayyaf.

En la región autónoma de Banda Aceh, en Indonesia, el único lugar en el país donde se aplican las leyes de la Sharia, las últimas dos décadas han visto una legislación ultrarradical y una creciente represión contra las personas LGBT y otras minorías. Filipinas debe garantizar que el Bangsamoro no siga la misma suerte.

Pero, después de casi medio siglo de conflicto, Mindanao puede esperar con cautela un mejor mañana. Y un presidente controvertido, cuyo nombre es asociado en su mayoría con la guerra contra las drogas, quizá pueda tener derecho a ser llamado un pacificador.
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Este artículo apareció por primera vez en Nikkei Asian Review por Richard Heydarian.

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